支持新型(xing)消費发展，對保障居民日常生活需(xu)要(yao)、全面促進消費、培育(yu)完整内需體系和構建新发展格局具有重(zhong)要意義。為贯彻落實黨的(de)十九届五中全會精神(shen)和《政府工作報告》部署，順應消費升級趨勢(shi)，進一步培育(yu)新型消費，鼓勵消費新模式新業態发展，促進線上線下消費融合发展(zhan)，根(gen)據(ju)《國務院辦公厅關於以新業態(tai)新模式引领(ling)新型消費加快发展的意见》要求，製定本實施方(fang)案。
一、培育壯大零售新業態。拓展无接(jie)触式消費(fei)體驗，鼓勵辦公(gong)楼宇、住宅小區、商業街區、旅游景區布局建設智慧超市、智慧(hui)商店、智慧餐厅、智慧(hui)驿站、智慧书店。開(kai)展便利店品牌化连锁化三年(nian)行動，鼓勵便利店企業應用現代信息技術建立智慧供應鏈，推動数(shu)字化改造。发展(zhan)直播經濟，鼓勵政企合作建設(she)直播基地，加強直播人才培养培訓。開展(zhan)“雙品網購節”等活動，組織指导各地開(kai)展線上線下深度融(rong)合的促銷活動。推進電子商務公共(gong)服(fu)務平臺建設應用，提升中小電商(shang)企業数字化创新運營能(neng)力。(商(shang)務部牵头负責)
二、积極发展“互聯網+医疗(liao)健(jian)康”。出臺互聯網(wang)诊疗服務和监管的規範(fan)性文件，推動互聯網诊疗和互聯網(wang)医院規範发展。支持實體医疗機構从業医務人員在互聯網医(yi)院和诊疗平臺多點(dian)執業。出臺電子處(chu)方流轉(zhuan)指导性文件，完(wan)善(shan)技術不路線設計，強化線上線下(xia)一體化(hua)监管。探索(suo)医疗機構處方信息與药品零售消費信息互聯互通(tong)，促進药品網絡銷售規範发展。將符合条件的“互聯網+医(yi)疗”服務機構按規(gui)定納(na)入基本医疗保障定點。打通互聯(lian)網医院和實體医疗機構(gou)的数據接口，逐步推動医药(yao)保数據互聯互通，促進健全省級互聯網医疗服務(wu)监管平臺。推動智慧医(yi)疗、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧医院建設，形成便民惠(hui)民的一體化医疗服務模式。優先推廣(guang)针對急(ji)诊死亡率高的心血管疾病的智慧监測和医疗服務。(國家(jia)衛生健康委、國家(jia)医保局、國家中医药局(ju)、國家药监局(ju)等部門按職責分工(gong)负責)
三、深入发(fa)展数字文(wen)化和旅游。加快文化產(chan)業和旅游產業数字(zi)化轉型，积(ji)極发展(zhan)演播、数字藝術、沉浸式體驗等新業(ye)態。舉辦数字文化和旅游消費體驗活動，促進在線演出市場发展，鼓勵上網服務(wu)場所參與公共(gong)文化服務，支持数(shu)字文化(hua)企業參與傳統文化和旅游業態改造提升。製定智慧(hui)旅游景區建設指南，完善分時预約(yue)、在線预订、流(liu)量监測、科學分流、无接触式服務、智能导(dao)游导覽等功能。在國家文化和旅游消費試點城(cheng)市、示範城市優先建設一批新(xin)型文化和(he)旅游消費集聚地，加強文创商店、特色书店、小劇場、文(wen)化娱乐場所、藝術展覽、沉浸(jin)式體驗型項目等多種業態集合(he)。（文化和旅游部牵头负責）
四、有序(xu)发展在線教育。加快智能技術應用，推動各類綜合性(xing)的新型教育教學模式发展。推動教育信息(xi)化发(fa)展，鼓勵並支持社會力量积極參與(yu)。探索使用更多数據(ju)化(hua)、信息化、多媒體(ti)化教學工具，改造提升傳統教育模式，发展開放式、泛在式、個性化在線(xian)學習，拓展多元(yuan)化的教育新場景。面向不同群體的教育需求，加(jia)快研发(fa)課程包、課件(jian)包、资源(yuan)包以及共(gong)建共享課程，提(ti)升教育(yu)精準供給。實施教育大资源共享計劃，形成一批高質量在線教(jiao)育課程(cheng)，擴大名師名校網絡課堂等教學资(zi)源(yuan)辐射，優先针對贫困地區開发在(zai)線教育资(zi)源。（教育部牵头负責）
五、大力发展智能體育。加快新(xin)一代信息技術和高端智能製造利用，打造集(ji)合體育賽(sai)事活動、健身指导、技能培訓(xun)、服務咨詢等融合互(hu)通的體育產業新(xin)業態，推動(dong)體育設施(shi)智能化、信息化建設。培育智(zhi)能體育大(da)賽品牌，豐富在線賽事(shi)活動。運用5G等新技術(shu)為體育賽事(shi)活動賦能，增加直(zhi)播流量，带動群衆性冰雪體育運動推廣普及和相關智能(neng)產品生產應(ying)用。支持社(she)會力量(liang)建設智能健身房、開发在線健(jian)身課程。（體育总局牵(qian)头(tou)负責）
六、加強商品供應鏈服務创新。開展供(gong)應鏈示範创建，培育新型供應鏈服務企業和綜合服(fu)務平(ping)臺。支持发(fa)展快(kuai)遞新型服務模式。推動郵(you)政、快遞企業“走出去(qu)”，加快建設國际寄遞(di)物流體系。開展國(guo)际物流供應鏈协同发展及创新應(ying)用示範工程，推動(dong)供應鏈上下游信息共(gong)享，提升(sheng)國际物流供(gong)應鏈信息服務水平。利用“溯源(yuan)碼”實施“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查(cha)詢”等管理模式，建立从供應鏈首站到消費需求終端的進(jin)口(kou)食品冷鏈物流追溯系統。推進(jin)“丝路電商”，加強雙(shuang)边電商合作機(ji)製建設，促進(jin)電商企(qi)業對接合作。推動B2B直接出口和出(chu)口海外仓享受跨境電商通關便(bian)利。培育國家進口貿易促進创新示範區。（交通運輸(shu)部、商務(wu)部、海關总署(shu)、市場监管总局、國家郵政局等部門按(an)職責分工负責(ze)）
七、畅通農產品流通渠道(dao)。促進数字化技(ji)術與服務在(zai)鄉村流通领域深化應用。推廣(guang)快(kuai)遞服務現代農業“一(yi)地一品”項目。深入(ru)推廣郵(you)快合作等方式，提速快遞物流進農村，健全必要的集配裝(zhuang)備和分拨仓、前置仓等流通(tong)仓储(chu)設施，2022年前實現(xian)有条(tiao)件的行政村全覆盖。擴大(da)電子商務進農村覆(fu)盖面，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，建設農產品(pin)仓储保鮮冷鏈物流設施，完善農產品(pin)供應鏈體系。加力(li)培育地域農產品電(dian)商優質品牌，提升農(nong)產品附加值與竞争力，加強“三品一標(biao)”等產品推介(jie)銷售力度。（國家发展改(gai)革委、農業農村部(bu)、商務(wu)部、國家郵政局等部門按(an)職責分工负責(ze)）
八、加強新一代信息基礎(chu)設施建設。加快構建全國一(yi)體化大数據中心體系，優化数據中心建(jian)設布(bu)局。適度超前建(jian)設“雙千兆(zhao)”網絡(luo)，有序推進5G的網絡覆(fu)盖(gai)和共建共享，持續推進城市千兆網絡升(sheng)級和光纖到戶建(jian)設。加快推動教育專(zhuan)網建(jian)設。推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設(she)，支持城市規劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施数(shu)字化和城市(shi)建設数據匯聚。完善智慧城(cheng)市领域標(biao)準體系，開展關键急(ji)需標準製定。建(jian)設智慧城市時空大数據平臺(tai)。（中央網(wang)信辦、國家发展改(gai)革委、教育部、工(gong)業和信息化部、自然资源部、住房城鄉(xiang)建設部、市場监管总局(ju)等部門按(an)職責分工负責）
九、推進(jin)新型城市基礎設施建設。實施智能化市政基礎設施建(jian)設和改造(zao)。协同发展智慧(hui)城市與智能(neng)網聯汽车，打造智(zhi)慧出行平臺“车城網”。推進智慧社區建(jian)設，實現社區(qu)智能(neng)化管理。推動智能建造與建筑工業化协(xie)同发展(zhan)，建設建筑產(chan)業互聯網，推廣鋼結構裝配式等新型(xing)建造方式(shi)，加快发(fa)展“中國建(jian)造(zao)”。（住房城(cheng)鄉建設部牵头负責）
缘起:
十、加快以新技(ji)術促進新裝備新(xin)設備應用。製定製造業智能化领域(yu)關键技術產業化實施方(fang)案。支持相關企(qi)業持續提升智能(neng)家居、移動(dong)智能(neng)終端和可穿戴設備開发能力。加快製订相關應(ying)用標準和管理辦法有序推動无人配(pei)送、无人(ren)駕(jia)驶在產業園等特殊場景落地和示範。支持智能光伏创(chuang)新升級和系統應用。加快发展(zhan)超高清視(shi)頻、虚擬現實(shi)等新型信息產品(pin)，推動5G+4K/8K、VR/AR技術產品融合應(ying)用。全(quan)力打造中國(guo)5G超高(gao)清視頻融合服務平臺(tai)，推動有線電視網絡整合和廣電(dian)5G一體(ti)化发展，建(jian)設智慧廣電生態體(ti)系，推進(jin)5G廣播技術研(yan)发和試驗，加強内容製作和節目资源整合，推動超高清視(shi)頻、高新視頻和(he)行業應用深度(du)融合和聯合创新。加強5G数(shu)字流動医院(巡诊车)、5G急救設施、智能诊疗包、智能健康檢測設備、医(yi)疗機器人(ren)、数字(zi)傳感器等智能化医疗裝備研发設(she)計和生產，推廣智能诊疗互聯互通和一體(ti)化服(fu)務。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端(duan)綜合服務場所納入(ru)当地公共服務設施建設，推動新建(在建)和老旧小區(qu)、園(yuan)區、楼宇(yu)加強相關配套建(jian)設。(中央網(wang)信辦、國家发展改(gai)革委、工(gong)業和信息化部、住房城鄉(xiang)建設部、交通運輸(shu)部、國家(jia)衛生健康委、市場监管总局、廣電(dian)总局、國家郵政局等部門按(an)職責分工负責(ze))
十一、推動(dong)车聯網和充電桩（站）布局應用(yong)。開展(zhan)车聯網電信業務商用試驗，加快全國優勢地區车聯網先导區(qu)建設，探索车聯網（智能網聯汽车）產(chan)業发展和規模部署。適應新能源汽车和寄遞物流配送(song)车辆需求(qiu)，優(you)化(hua)社區、街(jie)區、商業網(wang)點(dian)、旅游景(jing)區、度(du)假區等(deng)周边地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布(bu)局(ju)，加大充電桩(zhuang)（站）建設力(li)度。鼓(gu)勵充電桩運營企業適当下調充電服務(wu)費。（國家发展改(gai)革委、工(gong)業和信息化部、自然资源部、住房城鄉(xiang)建設部、交通運(yun)輸部等部門按職(zhi)責分工负責）
十二、提升新型消(xiao)費網絡(luo)節點布局建設水平。加強各層級消(xiao)費中心規劃(hua)布局，培育建(jian)設國际消費中心城市，着力建設辐射(she)带動(dong)能力強、资源整合有優勢的(de)區域消費中心，加強中小(xiao)型消費城(cheng)市梯隊建設，形成以國(guo)内為重點、聯通國际的新型(xing)消費全區域(yu)格局。製定相關實施辦法，指导各地區各行業(ye)對(dui)標先進、改革创新、特色发(fa)展，分批次培育形成一批具有较強代表性的新型消費示範(fan)城市和领先(xian)企業。進一步整(zheng)合優化(hua)城鄉商業網點布局，高質量(liang)推進步行街改(gai)造提升，积極发展“智慧(hui)街區”、“智慧商(shang)圈(quan)”，升級改造農貿市場等零(ling)售(shou)網點，完善社區便民消(xiao)費服務圈。（國家发展改(gai)革委、商務部等部門按職責(ze)分工负責）
十三、加強新職業新工種開发(fa)和培(pei)訓。持(chi)續更新職業分(fen)類目錄，進(jin)一步研究納(na)入更多符合新業態新模式发展趨勢、業(ye)已形成一定規模的(de)新職業新工種。推動政府部門與行業协會、企業、院校、互(hu)聯網平臺等协同，盡快製定新(xin)職業職業技(ji)能標準，為新職業从業人員(yuan)的培(pei)訓評价提供依據。支持通過企(qi)業和院(yuan)校聯合辦學並認證的方式提供學習認證，通過線上累計課時等方式提供行業(ye)培訓，提升新(xin)職業从業人員能力和(he)发展空間。研究將新職(zhi)業从業人員納入職業培訓补贴範畴。（人力资源社會保障部牵(qian)头(tou)负責）
十四、維(wei)護新職業从(cong)業人員劳動保障權益。督促企業(ye)依法落實带(dai)薪年休假等休息休假製度。推(tui)動出臺維護新就業形態劳動者劳動保障(zhang)權益政策，合理確定平(ping)臺責(ze)任，兜牢劳(lao)動報酬(chou)、劳動(dong)時間、劳動(dong)安全、社會保险等權益底(di)線。推進(jin)平臺从業人員職業伤害保障試(shi)點。為(wei)灵活就業人員提供就業和(he)社保線上服務。（人力资源社會保障部牵(qian)头(tou)负責）
十五、優化消(xiao)費相關(guan)用地用能支持。對於不(bu)適合成片開发的部分鄉(xiang)村旅游、民宿、戶外營地及其(qi)他消費相關基礎設施和公共服務項目，探索符合實际的產(chan)業融(rong)合发展用地新模式。支(zhi)持各地在符合(he)國土空間規劃和用途管製要求前提下，探索二三產業(ye)混合用地方(fang)式，合理增加能更好满足居民消費需求的(de)重大基礎設施建設用地供給。推(tui)動工商用(yong)電同价政策落實，支(zhi)持具備条件的非(fei)電網直供電用戶改為直供電，嚴查供(gong)電環節(jie)不合理收費，確保國家電价(jia)政策優惠落實到(dao)位。（自然资源部、國(guo)家发展改革委等部門按職責分工(gong)负責）
十六(liu)、強化財政支持。支持省級人民政府发行(xing)地(di)方政府專項债券，用於符合条件的支撐新型(xing)消費发(fa)展、有一定收益但难以商業化(hua)合(he)規融资的公益性項目建設。延續實施阶段性降低失業保险、工伤保险費率政(zheng)策(ce)，支持包括新型消費领域(yu)企業在内的市場主體更好发(fa)展。統(tong)筹利用現有资金渠道支持相關企業数字化轉型(xing)。研究推行政府購買優(you)質在線教育服(fu)務，並將相關服務納入地方政府購買(mai)服務指导性目(mu)錄。（國家发展改(gai)革委、財政部、人力资源社會保障(zhang)部、税務总局等部門按職責分工负責）
十七、加強金(jin)融支持(chi)。引导銀(yin)行業金融機構(gou)在依法合規、風险管控有效和商業可持續的基(ji)礎上，審慎規範发展消費金融產品(pin)和服務，推動加大(da)對新型消費领域信貸支持力度(du)。組(zu)織開展金融科技應用試點(dian)，完善非(fei)接触式金融(rong)服務。按(an)照對同類業務、同類主體(ti)一視同仁的原則，持續完善监管製度，將(jiang)所有互聯網保险業(ye)務納入监管。加(jia)快推進保险線上(shang)化進程，豐富保险(xian)產(chan)品供給，為(wei)互聯網(wang)場景下的交易、支付、出行等提供(gong)更多風险保(bao)障。製(zhi)定发布跨境支付服務管理辦法，完善跨境(jing)支付服務相關监(jian)管製度。組織市場主體(ti)開展日韩等境外個人境内移動支付便(bian)利化試點工作，提升入境游(you)客境内支付體驗。進一步優化跨(kua)境人民幣(bi)政策，支持跨境電商等貿易新業態開展跨境人民幣結(jie)算(suan)業務。（人民銀行、銀保监會等部門(men)按職責分工负責(ze)）
十八、引导社會资本融资。支持符合(he)条件的企業通過首发上(shang)市和再融资募集资金，或到交易所债券市(shi)場发行公司债、可轉债及资(zi)產支持證券融资，拓展(zhan)新型消費领域融资渠(qu)道。支持符合条件的企業(ye)发行企(qi)業债券，用於新型消費基礎(chu)設施項目建設(she)。推動私募股權投资基金和创業投资企業在支持新型消費发展方面发(fa)挥更大作(zuo)用。（國家发展改(gai)革委、證监會(hui)等部(bu)門按職責分工负責）
十九、降低平臺交易和支付(fu)成本。引导外賣、網(wang)約车、電子(zi)商務等網絡平臺合理優化中小企業商戶和個(ge)人利用平臺經營的抽成、佣金等(deng)費用，用技(ji)術賦能促進平臺内經(jing)營者降本增效。鼓勵商業銀行、非(fei)銀行支付機構(gou)、清(qing)算機構等创新措施優化移動支付(fu)等相關收費，降低中小商戶支付(fu)服務成本。加快数字(zi)人民幣的試(shi)點推廣，優先(xian)選擇部分新型消費活跃的城市進(jin)行試點，着(zhe)力提高金融運行效(xiao)率、降低金融交易成本。（國家发展改(gai)革委、交通運輸(shu)部、商務(wu)部、人民銀行等部門按職責分工(gong)负責）
二十、完善法規製(zhi)度。修订出臺(tai)互聯網信息服務管(guan)理辦法，完善互聯網行業管理政策體系，促進互聯網信息服務健康有序发展。製(zhi)定網絡交易(yi)监督管理辦法，完善和優化網絡交易(yi)規範體系(xi)，維護網絡(luo)交易秩序，為網(wang)絡經濟健康发展營造更好(hao)的製度環境。（中央網(wang)信辦、工(gong)業和信息化部、市場监管总局(ju)等部門按(an)職責分工负責）
二十一、簡化優化(hua)證照(zhao)辦理。加快推行新型消費领域涉企經(jing)營許可(ke)事項告知承諾製，簡化優化行政審批，進一步便(bian)利企(qi)業辦事。指导各地評估網約(yue)车政策落實情况，優化(hua)完善準入条件、審批流程(cheng)和服務，加快網約车合規(gui)化進程。電子(zi)商務經營者申(shen)請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平臺提供的網絡經(jing)營場所作為經營場(chang)所進行登記。（交通運輸(shu)部、市場监管总局(ju)等部門按(an)職責分工负責）
二十二(er)、優化监管服務。對新業態新模(mo)式(shi)，坚(jian)持鼓勵创新、包容審慎、嚴守底線、線上(shang)線下一體化监管的(de)原則。建立健全消費领(ling)域以信用為基礎的新型监管機製(zhi)，建設消費投訴信息公示系統，在全國範围内全面(mian)推開消費投訴(su)公示工作。在市場监管领域全面(mian)推行部(bu)門聯合“雙随機、一公開”监管，建立健全部門聯合抽查事項(xiang)清(qing)單。進一步規範線上經濟秩序，持續(xu)推動整治線上(shang)平臺垄断、不正当竞争、侵犯知识產權和假冒伪劣等(deng)违法违規行為。開展消費(fei)领域專項(xiang)整治、大要案件統一部(bu)署(shu)查辦，加大對(dui)虚假宣傳、銷售假冒伪劣商品等行(xing)為监管執(zhi)法力度。探索建立質量分(fen)級製度(du)，倡导優(you)質(zhi)優价，促進消費升級。（中央網(wang)信辦、國家发展改(gai)革委、工(gong)業和信息化部、商務(wu)部、市場监管总局、國家版權局、國家知识產權局等部門按(an)職責分工负責(ze)）
二十三、健全標準體系。梳理新一代信息技術(shu)標準化需(xu)求，開展電(dian)子文件、数據安全等重點(dian)通用標準研製，推動建筑產業互聯網(wang)相關標(biao)準研製，完善(shan)新型基礎設施等新一代信息技術(shu)標準體系，支撐新型消費加快发展。加快推進重點服務消費领域標(biao)準(zhun)研製工作，盡快在跨境電商、農產品(pin)電商、远程教育、餐飲分餐製等领(ling)域出臺一(yi)批國家標準。推動发布自助售货、網絡(luo)零售平臺管理(li)、零售直播(bo)等標準。加快製定並推動實(shi)施(shi)大数據、云計算、人工智能(neng)、區块鏈等领域相關標準，加強對新技術金融應用(yong)的規範。（中央網(wang)信辦、工(gong)業和信息化部、住房城鄉(xiang)建設部、農業農村部(bu)、商務(wu)部、人民銀行、市場监管总局(ju)等部門按(an)職責分工负責）
二十(shi)四、深化統計监測。积極推動部門数據(ju)共享交(jiao)换，有效聚合支付平臺企業消費(fei)数據(ju)，加強居民消費統計监測(ce)，健全消費品專業市場指数，推進服務(wu)消費統計监測工作(zuo)。深化與移(yi)動支付、網上交易平臺等第三(san)方機構合(he)作，加強重點零售企業监測，不断完善(shan)網(wang)上零售統計。研究建立(li)新型(xing)消費活力指数，及(ji)時反映新型消費市場发展變(bian)化。（國家发展改(gai)革委、國家(jia)統計局、商務(wu)部、人民銀行等部門按職責分工(gong)负責）
